署理购电价钱引发争议从电网企业署理购电政策说开来

2022-03-23 16:18泉源：北极星售电网作者：冯行君

随着我国多轮次、多条理电力市场刷新的逐步深入，我国电力体制履历了集资办电、政企脱离、厂网脱离、发用铺开等多次变迁。在电改的一直推动下，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体名堂起源形成，市场在资源优化设置中所起的作用显着增强，市场化生意电量比重大幅提升，电力工业的生长取得了举世瞩目的成绩。

除了对电力体制刷新中取得的效果举行欢呼外，我们更要意识到：刷新袒露出的问题、需要面临的挑战也有许多，需要全社会配合起劲，以大刀阔斧的气概气派、披荆斩棘的态度继续向刷新深水区提倡振聋发聩的攻势。

电网企业署理购电价钱引发争议

从电网企业署理购电政策印发并实验以来，多个省份由于长时间署理购电价钱低于月度出清价钱，给售电公司开发工商业电力用户带来了一定难题，在市场间引发了一些争议。

虽然电网企业署理购电价钱也是随着市场波动的，但通过比照发明，电网署理购电价低于市场生意电价征象普遍保存于多个省份。从2022年1-3月的价钱来看，有的省份一连三个月的电网署理购电价钱都低于月竞出清价钱。

关于署理购电这一行为，有人体现，电网自己不想举行署理购电，只是需要推行保底效劳所肩负的社会责任，生意规模将会逐渐缩��；也有人体现，电网企业酿成售电公司，切合电改要求，电网电量规模大，凭证市场价钱一定比用户直接生意和售电公司署理生意自制，有助于进一步向电力用户分享电改盈利。

关于工商业用户而言，其加入电力生意的基础原则是节约用电本钱，降低用电电费，其他种种决议要素均在此之后。从现实营业开展情形来看，若是电网企业署理购电价钱恒久低于售电公司售电价钱，工商业用户则会继续坚持电网署理购电而非直接加入电力市场，“推动工商业用户都进入市场”的电改目的可能会难以实现。

政策勉励直接加入市场生意

随着《国家生长刷新委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化刷新的通知》（详情点击链接审查）（以下简称“1439号文”）的印发，明确了推动工商业用户都进入市场的原则，要求各地有序推动工商业用户所有进入电力市场，对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业署理购电。

紧随厥后印发的《关于组织开展电网企业署理购电事情有关事项的通知》（详情点击链接审查）（以下简称“809号文”）则对署理购电事情举行了进一步的细化，再次强调：“作废工商业目录销售电价后，10千伏及以上用户原则上要直接加入市场生意（直接向发电企业或售电公司购电，下同），暂无法直接加入市场生意的可由电网企业署理购电；勉励其他工商业用户直接加入市场生意，未直接加入市场生意的由电网企业署理购电。各地要团结外地电力市场生长情形，一直缩小电网企业署理购电规模。

以上两条政策围绕电网企业署理购电举行了详细且明确的划定，成为电网企业署理购电的指导性政策文件，在岁末年头为电力市场刷新带来了新的转变。凭证两条政策在总体思绪和总体要求中的指示，有序平稳实现工商业用户所有进入电力市场、增进电力市场加速建设生长成为两条政策的起点和落脚点。

在809号文中，一方面强调“原则上要直接加入市场生意”，一方面强调“勉励其他工商业用户直接加入市场生意”，将“加入市场生意”的表述周全放在“由电网企业署理购电”之前，凸显政策将“推进加入市场生意”放在“电网企业署理购电”之前的顺序，突出推进工商业用户加入市场生意的优先性。同时，要一直“缩小”电网企业署理购电规模。

与政谋划定不相吻合的是，在现实执行的历程中，电网企业对推进工商业用户加入市场生意的起劲性则被打上了问号。

窥一斑而现全豹，从电网企业舆论宣传的角度看，笔者浏览了数个地区电网企业针对署理购电营业的宣传，大部分宣传资料对推动工商业用户加入电力市场只字未提或一笔带过，将主要篇幅聚焦于所属辖区内治理署理购电营业的流程、先容、签约等功效，未自动担负起推动用户加入电力市场的责任。

同时，部分电网企业下属供电公司在宣传时还接纳了“鼎力大举开展署理购电营业”等表达方法，并未透漏出凭证一直“缩小”电网企业署理购电规模的政策开展事情的意图，其相关事情职员仍需要增强对政策的明确和学习。

电网企业的功效定位

电网企业署理购电是否与电改对电网企业的功效定位不符？关于培育市场化电价的周全形成和打造公正、公正、果真的电力生意市场有何影响？这些问题值得探讨。

首先，署理购电效劳，是否“变了味”？我们先从电改政策对电网企业的功效定位提及。

早在2015年印发的《关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》（以下简称“电改9号文”）就已经对电网的企业功效举行了定位：改变电网企业集电力运送、电力统购统销、调理生意为一体的状态，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，认真电网系统清静，包管电网公正无歧视开放，按国家划定推行电力普遍效劳义务。

针对电网的收入泉源，电改9号文体现：电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入泉源，凭证政府审定的输配电价收取过网费。也就是说，电网企业不得以购售电价差为收入泉源，而应当通过提供电力运送营业获取的过网费作为收入。

关于署理购电政策明确泛起误差可能是电网企业署理购电效劳变味的缘故原由。部分电网企业内部职员也袒露出政策明确不清晰的征象，仍然以此前赚取购售电价差的态度举行营业开发与宣传。据媒体报道，某电网企业在宣传署理购电时，果真将“购售电条约”字样放入“署理购电效劳专区”，使工商业用户无法判断事实是“署理购电效劳”照旧“购售电效劳”，不对乎执律例范，也不切合政策要求。

其次，在发明真正的电力价钱信号方面，电网企业此前通过目录电价对工商业用户举行销售，数十年的谋划积累了大宗的客户群体，用户对电网企业的信托度远超售电公司。有大宗的客户由于恒久以来与电网企业的相助，且由于对电力市场不相识、对政策变换不敏感、对售电公司熟悉不清等缘故原由，仍然选择成为电网企业署理购电用户。电网企业手头拥有大宗的优质电力用户，可以通过规模效应显著降低在电力生意市场的采购价钱，影响局部的供需关系，过大的规模效应破损了市场竞争原有较为平衡的生意情形，倒运于发明真正的价钱信号。

最后，电网企业与售电公司的电价形成机制保存差别，影响工商业用户的判断和选择。

在电网企业每月出具的署理购电价钱中，由于各省电网企业电价形成机制尚未完全明确，并且由于市园职位的差别，形成了与售电公司电价形成机制不统一的征象。如电网企业署理不需要缴纳市场运营用度，电网企业可通过购置非市场化电源和市场化电源的加权均价，电网企业拥有保量保价的优先发电（不含燃煤发电）电量，拥有价钱低于外地电量的外来电等。在同样的现货生意结算规则下，双方电价形成机制保存差别直接导致了最终电价的差别，这种差别又延伸至最终向客户的署理购电效劳报价和售电效劳报价，导致两者泛起差别，影响工商业用户的选择。

多方助力电改加速深化

改变电力生意市场生态情形，需要加入市场的各个主体配合起劲。只有羁系机构、生意中心、电网企业、发电企业、售电企业、用电企业等主体摒弃利益起点及冲突带来的头脑定式和交流桎梏，才华实现国家电改的真正目的，真正发明电力商品的价钱信号，捋顺电价形成机制，打造完善的电力生意系统，知足差别电力市场加入者的利益需求。

首先，羁系机构应当明确署理购电效劳竣事的时间和推动工商业用户所有进入电力生意市场的妄想表，使相关事情“有规可依”。

此前印发的1439号文和809号文划分指出：“各地要有序推动工商业用户所有进入电力市场”、“一直缩小电网企业署理购电规模。”这一政策不应成为一纸空文，由于文件中未划准时间节点，钝化了工商业用户、电网企业对该政策执行的紧迫性，更像是刷新深入中对既有利益方不可阻止的暂时“妥协”。

羁系机构应当凭证差别省份署理购电事情开展的规模和希望，因地制宜的制订适合外地缩小电网企业署理购电规模的事情时间表，制订推动工商业用户所有进入电力生意市场的详细事情妄想，通过时间倒推来明确署理购电效劳的退出时间和详细妄想。同时，也要通过制度层面的建设，避免电网企业署理购电用户直接从电网流向电网企业具有自力法人资格并且自力运营的所属售电公司。

其次，电网企业应严酷凭证政谋划定，以壮士断腕的勇气和气概气派，以央企的继续和道义，对自我举行刷新。真正实现一直缩小电网企业署理购电规模，推动工商业用户所有进入电力市场。

电网企业应当起劲配合政谋划定，自动推动工商业用户所有进入电力市场，真正实现一直缩小电网企业署理购电规模。同时，应当起劲组织外地切合资质的售电公司、行业协会、工商业用户等市场加入主体的培训事情，资助其明确政谋划定，提高政策宣贯力度，自动笼络售电公司与工商业用户告竣相助，真正实现电力市场的刷新要求。

最后，售电公司应当提高营业水平，配合携手打造稳固、有序的电力生意市场。

作为为电力用户提供电力生意效劳主体的售电公司，应当自动提高生意水平、完善生意报价战略，打造加入电力生意市场的焦点竞争力与“护城河”，起劲资助电力用户降低用能本钱、镌汰用电用度。同时，售电公司应当降低自身运营危害，始终坚持合规运营，扭转此前因部分售电公司跑路、毁约、弃单等违约情形给电力用户带来的负面印象，配合打造用户友好型电力生意市场，进一步规范售电市场行为，推进电力市场化建设，提升全社会用电效率。

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